--沅江市实行党员发展联审制的探索与启示

　　为提高党建工作科学化水平，不断优化党员发展工作，努力打造规模适度、结构合理、素质优良、作用突出的党员队伍，沅江市以新党章和党的十八大精神为指导，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求和“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，结合本地实际，大力推行党员发展联审制，在严把党员“入口关”、有效防止“带病入党”等现象上进行了积极探索，有效提高了党员发展质量。
　　一、背景与起因
　　(一)实行党员发展联审是落实党员发展工作新要求的需要。习近平总书记在2013年1月28日召开的中共中央政治局会议上强调，加强新形势下党员发展和管理工作，对于贯彻落实党的十八大精神、保持党的先进性和纯洁性具有十分重要的意义。2013年，印发的《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》明确，党员发展要严格坚持标准，从“始终把政治标准放在首位、加强入党积极分子培养教育、扩大发展党员工作中的民主、严格工作程序和纪律”四个方面着力，切实提高发展党员质量。新修订的《中国共产党发展党员工作细则》，对严格入党程序作了新的规范，实行党员发展联审，与新时期党员发展工作相适应。
　　(二)实行党员发展联审是提高党员发展质量的需要。近年来，发展党员质量方面出现了新情况新问题，主要表现在：少数党组织搞“近亲培养”、突击发展、暗箱操作，把个别政治思想素质差、生活作风腐化、违反计划生育政策等不良行为的人也确定为入党积极分子、发展对象，群众对此意见较大。个别入党申请人平时自身要求不严，有的游手好闲、作风腐化，甚至参与赌博、打架斗殴，严重影响了形象。由于部分党组织对预备党员预备期的教育考察松懈，部分预备党员信念不坚定，行为有偏差，离一名合格共产党员的标准有差距。因此，实行联审制对提高党员发展质量显得尤为重要。
　　 (三)实行党员发展联审是增强基层党组织战斗力的需要。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织由党员个人组成，因此党员信念的强弱、能力的高低、素质的好坏直接影响着党组织的方方面面。做好党员发展工作，提高党员发展质量直接关系基层党组织的先进性、纯洁性，党员个人素质直接影响基层党组织的凝聚力、战斗力。通过实行党员发展联审，能有效对发展对象、转正对象进行思想、行为“过滤”，实行优中选优，为党组织提供“营养丰富、不含杂质的新鲜血液”，提高党员整体素质，优化党员发展结构，从而促进基层党组织战斗力增强。
　　二、做法与成效
　　（一）立足实际，创新举措，分步实施推进联审。一是深入调研。2013年3月，市委组织部成立调研组，先后深入6个乡镇、4个市直部门单位及“两新”组织工委调研，了解党员发展工作情况，梳理存在的各种问题，并征求了关于党员发展联审制的各类意见建议100多条，进行了分析汇总。组织各党（工）委、纪检、综治、计生、信访、税务等部门负责人先后两次召开座谈会，对党员发展联审工作进行了比较系统的探讨分析、制度论证，有效提高了党员发展联审的可行性。二是先行试点。在调研论证的基础上，沅江市从2013年6月开始，在全市16个乡镇场街道开始试行党员发展联审工作，要求本年度所有入党拟发展对象或转正对象，必须经过联审关，联审不合格的取消相应资格。联审后，发现18人达不到联审要求，如有人违反计划生育政策、有人两年前曾被刑拘等现象，他们都因此被挡在了党的门外，这一举措得到了基层干部群众的普遍认可。三是建章立制。在总结试点经验的基础上，今年4月份，出台了《沅江市发展党员（预备党员转正）联审制的若干规定（试行）》（沅组发〔2014〕3号）文件，对联审的目的、措施、任务、要求等内容作了明确规定，通过规范立制，促使联审工作步入规范化、制度化轨道，在全市范围内全面实施。
　　（二）突出重点，严格程序，规范操作抓实联审。一是规范联审程序。在拟发展对象或转正对象提交支部大会讨论前，由各党委（工委）将拟发展对象或转正对象名单送纪检、综治、公安、计生、信访、税务等部门联合审查，由相关部门负责人在《沅江市发展党员（预备党员转正）联审表》上签署意见，签名并加盖公章，联审结果报市委组织部备案。二是明确联审内容。主要对拟发展对象或转正对象是否有违反计划生育政策法规行为、是否存在违法犯罪行为、是否违规信访、是否存在违纪行为、是否偷税漏税等进行审查，如实登记相关情况，确保基层党委能全方位、多层次考察拟发展对象，为提高发展党员质量提供有力保障。三是严格联审责任。严格按照“谁审查谁负责”的原则，对违反联审制度要求的党组织相关人员，按有关规定追究相关责任。情节严重，故意弄虚作假的，予以纪律处分，以此增强了基层党务工作者、相关部门负责人的责任意识和自律意识。
　　（三）深督细导，强化奖惩，讲求实效运用联审。一是强化督促检查。市委组织部成立专门督导组，多次对各党（工）委实行党员发展联审工作进行检查指导，重点对联审程序是否到位、联审成效是否明显、联审工作建议等情况进行走访调查，并进行了通报。同时，利用党建网、手机短信等信息平台，对工作中的好经验好做法进行宣传推介。二是严格考核奖惩。把发展党员工作列入基层党委党建工作目标管理责任制，同时把联审工作作为党员发展工作的重要依据，建立了对联审工作的“责任人”考核办法，把考评结果作为考核基层党组织和个人评先评优的重要依据，将考评结果纳入党建绩效年度考核，促使相关单位落实自身工作责任。三是科学运用结果。对在联合审查中发现问题的，取消其发展资格、预备党员资格或延长预备期。今年，沅江市新发展党员462名，预备党员转正532名，全部进行了联审，发现违反计生政策、违规信访、被刑拘等行为的13人，其中按程序取消发展资格9人，取消预备党员资格1人，延长预备期3人。
　　三、经验与启示
　　全市在推行党员发展联审制后，增强了发展党员工作的规范性和严肃性，有效提升了新党员发展质量，从中得到以下几点启示：
　　一是必须强化责任，部门联动。要建立发展党员联审工作责任追究制度，明确党（工）委书记是第一责任人，组织委员（分管副职）是直接责任人，党务工作者是相关责任人。对故意拖延敷衍的，要进行严格教育批评；对弄虚作假的，要问责，予以纪律处分。在联审过程中，基层党组织将发展对象或转正对象的相关信息送交纪检、综治、公安、计生、信访、税务等部门进行联审时，必须加强信息沟通，密切配合。要以责任推动落实，促进各部门之间密切配合，通力协作，形成齐抓共管的合力。
　　二是必须加强学习，提高水平。部分党务工作者缺乏深入的学习和理解，思想认识不足，业务能力不强，工作标准不高，导致在党员发展联审过程中出现了一些问题，如联审对象缺漏、联审结果信息不实等，影响了联审的质量。因此，加强联审人员队伍建设，提升联审人员的业务知识和操作能力显得至关重要。要对联审人员进行系统的集中业务培训，提高他们的综合素质和业务能力，保障联审效率和质量。
　　三是必须公开透明，客观公正。对联审过程、联审结果、结果处置等进行全面公开，是联审工作规范化建设的主要一环。如果基层党组织负责人对联审工作认识不足，就会导致程序形式，甚至在联审中“动手脚”，影响联审结果的真实性。因此，只有做到让联审工作在阳光下运行，过程透明，结果公开，人人参与、人人监督，才能杜绝联审过程中的 “暗箱操作”，保证联审工作的公开、公平、公正，真正受到干部群众的认可、好评。
　　四是必须以人为本，科学处置。实行党员发展联审的目的，在于解决发展党员方面存在的突出问题，保持党员队伍的先进性和纯洁性。因此，在党员发展联审工作中，对不合格者要不冷落、不歧视、不搞“一棍子打死”，要本着“治病救人”的原则，把帮助教育贯穿于处置全过程。对取消资格的对象，要做好思想工作，晓之以理，动之以情，帮助其树立对党组织的信心；对于延长入党或预备期的，要通过组织开展结对帮带、集中学习教育、负责人谈话和定期回访等活动，及时掌握被处置对象的思想状况，及时帮助解决实际困难，引导他们改正缺点和错误，继续接受党组织的教育考察，认真做好教育转化工作。