为深入推进党建引领基层治理，南县做深做实村（居）民代表联系服务群众工作，建立“片－组－邻”基层治理组织体系，通过“一网三圈四协同”工作方式，引导村（居）民代表当好宣传员、联络员、安全员、示范员，积极参与基层治理，实现“户户有人联、家家有服务”的目标。

一网统管 破解“五难”

织密网格，破解精准管理难。以村（居）民小组为基本单位，在原有网格群的基础上，按照5－15户选配1名代表的要求，全县细分7337个微网格。同时，按照片长联组长、组长联邻长、邻长（村居民代表）联群众的三级架构模式，建立8330个微信群，明确群纪律，开展线上与线下联系，破解群众联系不精准的问题。

广泛动员，破解人选发现难。在行政村和农村社区，有效整合乡村振兴人才服务六类数据资源，按照有素质、有时间、有能力、有意愿的原则，广泛动员村组干部、党员、都管先生、法律明白人、五老人员、河田林三长等担任村（居）民代表；同时，联合人大、政协、妇联等单位，向各级人大代表、政协委员、妇联执委提出倡议、明确要求，确保基层治理各类骨干力量、有联系服务群众工作职责的代表委员全面纳入人选范围。在城市社区，实行联点单位与社区任务共担、人选共推的模式，多渠道发现代表人选。除社区自身任务外，还动员县直部门单位推选40名城区两新组织商圈市场的党员、196 名县直部门单位党员干部、52 名小区党支部成员、65名物业管理人员、105名楼栋长、215 名网格员，按就近就便的原则，到所居住社区、小区担任居民代表，参与城市基层治理。

规范步骤，破解推选实施难。印发《南县村（居）民代表联系服务群众工作操作指南》2000余份，保证镇村干部人手一册，明确代表推选“九步走”的程序要求，从政策传达、物色人选、征求意见、资格审查、屋场会推选、建网入群、激励保障、问题处置等方面入手，规范村（居）民代表推选程序，明确镇村两级工作责任，确保推选程序严实不落空。

码上赋能，破解政策宣传难。推行一图、一码、一证、一牌的模式，在村民服务中心公示栏公开片组邻三长工作组织架构图，为每名村社区干部、村（居）民小组长、村（居）民代表赋二维码，发放代表证，在全县推开码上见代表、码上见政策、码上见群众的服务举措，通过扫码公开代表基本信息、联户情况、各项惠民政策等，实现联系服务群众便捷、高效。

组团培训，破解代表履职难。除各乡镇和村组织代表进行履职培训，明确职责任务外，县级层面组建由组织、民政、政法、财政、乡村振兴、农业农村、医保、司法等9个部门9名业务骨干组成的代表履职培训宣讲团，结合七一活动、相关会议，已对中鱼口镇、乌嘴乡等3个乡镇1223名代表进行惠民政策业务培训，提升履职能力。

三圈融合 助推“三实”

进生态服务圈，抓实环境整治。统筹山水林田湖草系统保护和治理，推动村（居）民代表对所属河湖、林草、耕地履行网格化监管职责，全县5000余名代表担任河田林长制综合监管微网格员。

进民情服务圈，夯实群众基础。紧盯重点工作，组织村（居）民代表开展人居环境整治、政策宣传、纠纷调解、产业发展、风险隐患排查、创文巩卫、防溺水、防汛抗旱等志愿服务活动。紧盯重点人群，重点对五保户、监测户、独居老人、留守儿童、信访不稳定户开展联系，及时掌握情况。

进村级事务圈，做实治理文章。定期组织村（居）民代表参与村（居）规民约制定、集体“三资”管理、村级重大事项决策等重要事务。三仙湖镇中堤村、乌嘴乡罗文村、中鱼口镇同湖村等，创新开展“村民代表列席重点工作会议制度”，每周邀请2－3名村民代表列席村“两委”周例会，让村民代表参与中心工作、了解村级事务，帮助做好群众政策宣传与解释工作。

四制协同 提升“四化”

压实责任机制，实现清单化管理。成立县委书记为总召集人、县长为副总召集人、相关县级领导和22个县直单位主要负责人为联席会议成员的工作机制，建立责任清单，明确28名党员县级领导办村（居）民代表联系服务群众工作联系点。在大兴调查研究工作中，县委常委、组织部长主动领取“城市社区居民代表联系服务群众工作”调研课题，从加强统筹、盘清底数、划好网格、厘清职责、抓好联动等五方面发力，推动全县所有城市社区代表推选、联户工作实现空间、地域全覆盖。

完善工作机制，推行规范化处置。将村（居）民代表联系服务群众工作，纳入县畅通民意五大渠道同部署同调度。群众反映问题按照邻长、组长、片长、村社区两委、乡镇、县热线办逐级解决的模式，制定《南县村（居）民代表联系服务群众工作问题联动处置办法》，明确职责任务分工、处置流程、办理时限和责任追究机制，确保群众反映问题诉求件件有回音。目前，各乡镇收集群众急难愁盼问题3968个，解决3945个，县级层面解决23个问题。

健全保障机制，推行实效化激励。鼓励各村社区推行“积分制”，设置积分超市对代表给予一定的物质奖励。统筹县内部门单位和企业资源力量，从人员培养、健康体检、消费打折、加油优惠等方面，制定激励措施12条。县级层面统筹政法信访、三长联动、民政等部门工作经费作依托，乡镇整合相关资金，对成效好的村给予资金奖励，同时，结合七一活动对优秀代表进行激励表彰，乌嘴乡、中鱼口镇等乡镇对100余名履职表现优秀的村（居）民代表进行了表彰奖励。耕余堂村、大木桥村、同湖村、天然港村等组织村民代表开展研学、外出参观等活动，进一步提升获得感和身份认同感。

建立督导机制，实行常态化指导。县级层面组织开展专项督导两次，下发督查通报5期，对好的经验做法进行推介，工作滞后的及时抓好整改。在推进过程中，涌现了一些典型经验做法，如：南洲镇的“码”上见政策、“码”上见代表、“码”上见群众三码齐驱模式，实现代表联户沟通“零距离”；华阁镇天然港村发动代表参与人居环境整治、推动移风易俗，推动乡风文明；中鱼口镇同湖村发挥代表联户作用，对一老一小实行精准服务；青树嘴镇沙港市村推行代表“彩虹积分”和群众“德育银行积分”机制，推进治理持续向好；明山头镇耕余堂村结合党建带妇建，妇建促人调，引导妇联执委为乡村治理贡献力量；麻河口镇东胜村的村企联建，将“乡村振兴合伙人”依法推选为村民代表。