城市建设与经济发展有着相互制约又有着相互促进的因果关系。建设布局合理、组织有序、具有特色的蓝天、碧水、绿地的丽都，是400万益阳人民的共同愿望，是赢取民心的一项凝聚力工程，是物质文明建设的具体体现，也是精神文明建设的基础条件。抓住益阳中心城区纳入长株潭都市区的历史性机遇，把益阳城市规划好、建设好，是“大招商、招大商”，促进资本、人才、技术涌入益阳的最大、最美广告，是益阳彰显自信，践行“大创业、创大业”的生动体现。

　　一、益阳城市的发展定位

　　益阳地处长沙西北方向，离长沙仅半小时车程。未来随着益阳银城大道与长沙金洲大道接通，和长益常城际高铁的建成，益阳与长沙的距离将进一步拉近，益阳城市的终极发展方向势必是与长株潭融为一体，或作为长沙的卫星城，承接长沙部分工业转移，吸引人口到益阳居住。

　　作为典型的农业大市，在长株潭城市群一体化持续推进，益阳地理位置优势日益凸显的今天，良好的生态环境、优美的自然风光、便利的交通条件、厚重的历史文化，为益阳积蓄了强劲的后发优势。益阳应立足自身优势，贯彻两型理念，坚持绿色益阳发展战略，着力加强生态环境保护，加快产业转型升级，高起点、高品位规划建设中心城区，开发一批高端住宅区，环绕市区重点打造一批体验式的具有湖乡特色的休闲观光旅游地，将益阳建设成长株潭城市群居民休闲、观光目的地和长株潭城市群高端人士定居的首选地。

　　二、益阳城市建设的成就及问题

　　近年来，益阳城市建设的成就有目共睹。城市绿化一直走在全省的前列，城市绿化率稳步提升，并成功创建了国家森林城市；城区水、电、路等基础设施建设日渐完善，绕城高速建设全面推进，中心城区城市道路总长度295.2公里，总面积615.2万平方米，形成了以益阳大道、桃花仑路、龙洲路、康复路、金山路等为主的市区交通网络，较好地满足了交通需求，即使交通高峰期，市区基本未出现拥堵现象；城市面貌日新月异，部分旧城区被改造成新的居住小区，沿资江两岸建成了连片风光带；市容整洁，背街小巷环境整治成效明显；城区商业服务规模不断扩大，商业网点体系不断完善，大型商业企业如步步高、福中福、通程、沃尔玛等不断进入益阳；文化娱乐设施不断完善，益阳市规划博物馆、益阳大剧院等相继建设完成；医疗卫生设施也得到不断完善，扩建了中心医院、人民医院和三医院，完善传染病医院、精神病医院、中医院、妇幼保健院等专业医院。教育方面，湖南城市学院、益阳医专（原卫校）已实现整体搬迁，益阳高级技工学校、湖南省美术职业学院已扩建。社会稳定和谐，人民安居乐业。但受制于经济基础薄弱、思想观念落后，以及意识和认识方面的偏差，益阳城市建设还存在几个方面的问题：

　　一是规划有待加强。部分规划前瞻性不够，如道路、排水等设施建设后，未能满足后续发展需求，每过几年就重修一次。这种重复建设造成了资源的极大浪费。未科学布局产业，紧挨城市设立工业园区，导致工业围城，城市外拓无空间，城郊甚至城区土地以工业用地出售，政府未获得相应的土地收益。新建建筑物千幢一面，没有单体的建筑风格，没有突出主题的整体建筑特色，更没有充分挖掘益阳作为一座古城所具有的的文化底蕴。

　　二是城市公共服务设施较为缺乏。文化设施总体上明显不足，人均文化设施用地仅0.37平方米，且多集中在市政府周边，布局不尽合理；人均体育用地1.74平方米，公共体育场馆总体不足，除奥林匹克公园外，资阳区、赫山区现有公共场馆设施陈旧，功能低下，无法承接国内外高水平赛事。人均医疗用地0.77平方米，医疗机构主要集中在老城区，城市新区医疗卫生配套建设滞后，居民就医不便；人均教育用地3.81平方米，老城区学校用地规模过小，无发展余地，城市新区中小学学校用地严重不足。无一座五星级宾馆。

　　三是城市辐射力、凝聚力、带动力不够强。与周边城市如长沙、常德、岳阳相比，益阳城市的工业、基础设施建设起步较晚，大型企业较少，支柱产业尚处在初步形成阶段，市本级财政实力较弱，对周边地区的辐射带动作用较小。中心城区周边的5个卫星城镇（沅江市、迎丰桥镇、桃花江镇、兰溪镇、沧水铺镇）在承担中心城区部分功能，特别是工业中心集聚和辐射的作用不明显，中心城区对卫星城镇的导向、示范、辐射作用也不强。

　　四是旧城区和城中村改造压力大。沿资江两岸尤其是北岸分布着大量连片的破旧住房，部分为破产改制企业家属区，房屋产权不清、历史遗留问题多、居民普遍贫困，改造难度极大。同时，主城区在扩张过程中产生了大量的城中村，对这些城中村进行城市化改造，需安置大量村民，不少村民安置房处于无规划、无建设状态。

　　五是未能发挥后发优势。依托良好的生态环境，益阳以前提出了“打造成长株潭城市群后花园”的发展思路，在旅游开发方面出了实招真招，清溪村、皇家湖等一批近郊休闲观光地陆续建成开放。但总体而言，益阳的旅游资源相对缺乏，尤其相关旅游项目规划建设理念落后，无拿得出手的能吸引游客驻留消费的旅游景点。连本市市民都深感周末无休闲去处，又怎么能吸引外来的游客。因此，良好的生态并未转化为后发优势。

　　三、对益阳城市建设的几点设想

　　（一）强化规划引领。规划是建设的龙头，要体现科学性和前瞻性，综合协调处理好全局与局部、近期与远期、地上与地下、经济与生态等各种关系，做到高起点、大手笔、科学论证，多留杰作，少留遗憾；同时注意提高规划的适度超前性，努力克服规划滞后、跟不上发展的问题，瞄准国内外一流水平，计划安排好城市设计内容，突出抓好城区主干道、重要地段、重要节点的规划设计；增强精品意识和创新意识，充分挖掘和融入益阳的历史文化，注重对有历史文化底蕴的建筑予以保护留存，塑造城区特色，提升城市品位。要探索规划立法，强化人大对规划执行的监督力度，维护规划的严肃性权威性，一经批准，必须严格执行，任何人不能擅自改变、随意变更。

　　（二）加快益阳东部新区建设。益阳东部新区是全省唯一的省市共建的两型示范区，是益阳东接长沙的桥头堡。加快东部新区建设，有利于益阳争取省级和中央相关政策和资金支持，快速拓展城市发展空间，大幅提升城市品位；有利于益阳打造新型城市化建设品牌，提升益阳知名度、美誉度。一是要加快江南古城项目落地。江南古城项目是益阳东部新区成功引进的第一个大手笔项目，该项目75亿元建设资金将对当地经济产生强大的推动作用。项目建成后，一个高端休闲旅游地拔地而起，在项目单位的积极营销下，江南古城将成为长沙至张家界旅游线路上的一个明星景点，为益阳大量集聚人气、商气。二是要加快内外环线建设。内外环线是益阳东部新区的交通骨架，是益阳东部新区吸引外来投资的基础条件。加快解决当前建设资金难题，快速启动内外环线建设是东部新区迫在眉睫的大事。三是要加快招商选资步伐。新区当前接待的客商较多，有意向的不在少数。但新区的建设要坚持高品位、高档次，要注重引进符合区域产业发展规划、符合两型要求的大的战略投资者，加快与相关投资商洽谈，争取项目早日签约落地。四是要加快城市公共服务设施向区域延伸。益阳东部新区是益阳城市新区，将成为益阳城市建设的重点和前沿。当前，要加快新区城市生活配套设施建设，城市交通，水、气管网，污水处理等公共服务设施要向该区域延伸，尽快形成新区城市生活服务功能。

　　（三）创建城市建设新模式。在现有的财政体制下，单纯依靠财政资金远远不能满足城市建设的资金需要。必须突破资金投入体制、城市管理体制的束缚，以超常规的方式争取在较短时间内筹措新城区建设资金，以保障快速提升城区建设效果与质量。支持和鼓励多元资本以多种形式参与城市基础设施和公益设施的建设和管理，加强旧城区规划控制，允许个人小资本投入旧城改造；把道路保洁、冰雪清理、公厕保洁、市政设施维护等业务通过竞争方式推向市场；采用BOT、TOT等多种方式，广泛吸纳社会资金参与到城市燃气管网、城市供热、垃圾处理等多个基础设施领域，实现城市建设主体由单一化向多元化转变；同时，研究探讨通过拍卖道路冠名权、市政设施广告经营权、环卫设施经营权等渠道融资，不断增加市政设施建设资金筹措渠道，努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城市管理资金投入格局，达到“以城养城，以城兴城”，走出可持续发展的道路。

　　（四）发展湖乡特色的休闲观光旅游业。除益阳东部新区外，沿城市周边要进一步开发具有湖乡特色的休闲观光点。对清溪村、皇家湖、林芳生态园等现有旅游景点，要指导和帮助景点提质改造。在旅游发展方面，要格外注重转变“重人造景观建设，轻自然环境保护；重视觉观感，轻体验参与”的开发模式，主动把握和顺应游客消费心理，多开发有特色的体验式项目，让游客流连忘返，吸引游客在益阳居住和消费。同时，加强会龙山公园，秀峰公园等城区公共风景区提质，为市区居民日常休闲提供充足场所。（ 益阳市两型办发展规划科主任科员，2009届选调生 谢小安）