事业成败兴衰，人才是第一决定因素。邓小平同志南巡讲话时讲过：中国的事情能不能办好，关键在人。习近平总书记在今年全国组织工作会议发表重要讲话时指出：关键在人,就要建设一支宏大的高素质干部队伍。乡镇作为经济社会可持续发展和国家长治久安的细胞与基础，其干部人才队伍建设显得尤为重要。

　　自2006年我市农村综合改革推行乡镇合并和人员分流以来，乡镇干部队伍数量得到有效精简，行政效能大大提升。同时，近年来公开考选乡镇领导干部、选调生、公务员和大学生“村官”的力度不断加大，乡镇干部人才队伍不断发展壮大，为基层发展注入了清风和活力。但也应看到，基层人才总量缺乏、结构不优、活力不够，无法完全胜任“上面千条线，下面一针穿”的繁重任务，难以满足当前促进发展、维护稳定、保障民生的需要。为此，笔者根据实践中的观察与思考，对如何壮大、充实、活跃乡镇干部队伍，有针对性地挖掘、培养、引进乡镇实用性人才提出以下三点建议：

　　一、突出三个群体，高度重视经验型人才的培养

　　“基础不牢，地动山摇”，乡镇的稳定事关全局稳定。由于上级政策必须落实在基层，群众矛盾必须化解在基层，乡镇成为了维护社会稳定的主战场。在信访接访、处理涉及群众利益的矛盾纠纷和各类群体性事件等工作中，需要乡镇干部具备充足的法规政策知识、丰富的农村工作经验、良好的个人威信与人格魅力。如何切实发挥这类经验型干部的力量，主要在于突出三类群体的使用和培养。一是年轻干部。要有意识地向本乡镇年轻的领导班子成员、选调生和公务员交任务、压担子，以老带新，通过到村兼职、驻村办点、参与中心工作等方式加以培养锻炼，进一步提升其扎实的农村工作能力。二是村级干部和大学生“村官”。通过一定方式把优秀的村级班子和大学生“村官”选拔上来，使其进入公务员队伍或直接进入乡镇领导班子。近年来，我市成功尝试了从村支书中考选乡镇党政班子成员，和从大学生“村官”中考选选调生、基层公务员，下一步，建议将面向村级班子成员和大学生“村官”的选拔考试考核常态化、规范化，一方面探索更加贴近农村工作实际、更加有效考量其群众工作水平和解决实际问题能力的考试，另一方面对其实行更加行之有效的工作目标考核，真正使干得好的才能考得上，考得上的就能干得好。三是复员转业军人。复员转业军人因其本土背景和职业特点，养成了适应本土环境、执行政策严格、干事雷厉风行的良好作风，曾是乡镇人才队伍的一支重要来源，可恢复复员转业军人进入乡镇工作的渠道，选拔一批优秀人才进入乡镇干部队伍。

　　二、把握三个环节，不断激发技术型人才的活力

　　“好风凭借力，惠农正当时”。近年来，随着国家惠农政策的全面落实，农村社会公共服务体系和保障体系不断健全，基础设施建设不断完善，但农业现代化进程缓慢、公共服务设施不足、基础设施薄弱、社会事业发展滞后等状况还没有从根本上得到解决。为进一步改善和保障民生，夯实“三农”基础，有必要扩充和激活水利、电力、公路、农技、农机、林业、水利、动物防疫、计划生育、医疗卫生等行业领域基层站所技术型干部队伍。具体而言，要把好这类干部人才的入口关、管理关和提升关三个环节。一是在不突破编制限制的前提下，采取学校推荐、单位考察、情景模拟、岗位实习与竞争性考选相结合的灵活多样的形式不拘一格选人才。二是对在岗在编的干部进行严格管理，加大岗位培训的力度，强化资质和业务水平考试，严格实行目标管理和绩效考核，坚决杜绝人浮于事、吃饷不做事的现象发生，确保人尽其用。三是为调动基层站所技术型干部的积极性，可建立专门考试制度，每年选拔一定名额优秀技术型干部进入对应的上级业务部门工作；或设置一定的专业条件，鼓励其参加统一的公务员考试；或将特别优秀者直接提拔为乡镇领导班子成员。

　　三、畅通两种途径，大力抓好专业型人才的引进

　　发展是第一要务，农村经济社会发展是乡镇工作的重中之重。如何把握当前城乡统筹步伐加快的良好机遇，促进乡镇经济又好又快发展，就不能边走边看、“边搞边象”，搞无序发展；就不能不顾环境和资源可持续开发利用，搞盲目发展;就不能一味等、靠、望上级扶持，搞消极发展。从人才队伍建设的角度来说，就必须着眼于长远发展和可持续发展，大胆引进乡镇经济社会发展急需而又亟缺的各类人才。一是畅通公务员和事业编制人员考选途径。目前，乡镇公务员空编严重，招录速度赶不上“空位”的速度，招考主要集中于不限专业的综合管理和文秘类职位，事业编制进人又处于长期停滞状态，乡镇干部中专业型人才实际上处于十分缺乏的状态。可以通过设置专业门槛，有针对性地招录专业型乡镇公务员和事业编制人员，到相关部门工作，填补专业型人才的空缺。二是拓展灵活多样的人才聘用途径。乡镇基层由于待遇偏低，环境艰苦和复杂，加之经济发展实力与城市相比有一定差距，专业型人才发展空间较小，导致目前乡镇不敢用、专业人才不愿去的局面。为此，必须打破用人选人的条条框框，特别是对于城乡规划、法律顾问、环保评估、金融信贷等专业人才可以采取短期聘用、专项聘请、业余兼职等方式进行，以灵活的方式吸引各类人才服务乡镇发展。

（赫山区衡龙桥镇副镇长，2011届选调生  王  琛）