黄升亮

    乡镇（街道）党委（党工委）书记作为乡镇（街道）班子的领导核心，是推进农村基层各项工作的“火车头”，是农村基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，其作用发挥如何，直接关系到党在农村各项路线方针政策的落实。近年来，沅江市对乡镇(街道)党委（党工委）书记实行“重点管”、“规范管”、“激励管”、“统筹管”，“四管齐下”加强乡镇（街道）党委（党工委）书记队伍管理，激发了乡镇（街道）党委（党工委）书记队伍工作的热情，坚定了他们扎根基层的信心，提升了他们领导基层工作的能力和素质，维护了社会大局的稳定，推动了农村经济社会的发展，也提高了选人用人的公信度。

立足农村经济社会发展新形势,对乡镇（街道）党委（党工委）书记“重点管”

    随着乡镇区划的扩大、人口的增加、矛盾的显现，乡镇管理职能弱化，服务职能凸显，一把手权力集中、责任更重，人民群众的期望值越来越高等现状，对乡镇党委书记的综合素质提出了更高的要求。中央也更加重视这一队伍的建设，《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》是中央继抓好县委书记队伍管理之后，对关键岗位重点管理的又一新抓手。近年来，我市立足农村经济社会发展的新形势对乡镇（街道）党委（党工委）书记实行重点管理。严格落实益阳市《关于进一步加强乡镇（街道）党政正职队伍建设的意见》和《关于乡镇（街道）党委（党工委）书记管理的有关规定》。坚持选拔标准上树立“重德行、凭实绩、群众公认”的用人导向；严格落实乡镇党委书记“市批县管”的备案制管理模式，事前沟通、报告，事中规范调整配备的程序，事后跟踪调整的效果。

　　通过重点管理，乡镇（街道）党委（党工委）书记队伍的整体素质和个体的能力水平进一步提升。几年来，乡镇（街道）党委（党工委）书记立足本职、奋发有为，维护了农村社会、政治大局的稳定，有效推动了农村经济社会的发展。

针对基层干部队伍建设新特点,对乡镇（街道）党委（党工委）书记“规范管”

    一段时间来，由于乡镇（街道）党委（党工委）书记压力大，工作环境和生活条件相对较差，且乡镇之间经济发展水平不一导致待遇不均衡等，使得大部分乡镇党委书记一心想着往城区或更方便的乡镇调，没有长期扎根基层的思想。很大一部分人只是把乡镇党委书记当成跳板，当上党委书记后就想尽快逃离“苦海”，哪怕是到区县（市）直部门担任副职也无所谓。有时为追求调任乡镇干部工作的积极性，存在异动面较大和异动较频繁，甚至人选把关不严的问题。根据新时期基层干部队伍建设的这些新特点，我市对乡镇（街道）党委（党工委）书记的调整配备进行规范管理。严格按照“市批县管”规定，在动议任免乡镇（街道）党委（党工委）书记前，事先与市委组织部充分沟通衔接，提交包括拟任免职务名称、动议理由、拟任免人选意向及基本情况、任免效果预测等内容的《乡镇（街道）党委（党工委）书记任免动议报告》。在相关政策的把握上请求市委组织部给予指导，根据其提出的工作建议，认真做好人选的推荐、考察、酝酿、公示、任免等业务工作，选优配强乡镇党委书记。

　　对乡镇（街道）党委（党工委）书记调整配备的规范管理，确保了乡镇（街道）领导干部队伍的相对稳定，促进了基层各项工作的平稳推进，也最大限度地提高选人用人公信度和满意度。

坚持面向基层培养选拔干部新导向,对乡镇（街道）党委（党工委）书记“激励管”

    近年来，我市树立重视基层、面向基层选用干部的用人导向，在基层一线培养锻炼和提拔使用干部，对乡镇（街道）党委（党工委）书记实行激励管理。加大乡镇（街道）党委（党工委）书记的提拔使用力度，把优秀的乡镇（街道）党委（党工委）书记作为推荐提名为县处级领导干部的人选。同时，有计划有步骤地从乡镇党政正职中选拔一定数量的德才兼备、业绩突出、群众公认的同志到市直领导班子中任职。而当乡镇党委书记职位出现空缺时，注重从乡镇长（办事处主任）和乡镇（街道）领导班子副职中选拔。2011年党委换届以来，共4名同志被提拔担任县处级领导职务，占全市14个乡镇（街道）党委（党工委）书记队伍的28.6%。有6名乡镇（街道）党委（党工委）书记调往市直单位担任一把手。共7名乡镇长（办事处主任）接任书记。

　　通过对乡镇（街道）党委（党工委）书记的激励管理，改善了乡镇（街道）党委（党工委）书记队伍结构，较大程度地激发了乡镇干部扎根基层、干事创业的热情，维护了班子团结和社会稳定。

适应提升领导干部队伍素质新要求,对乡镇（街道）党委（党工委）书记 “统筹管”

    乡镇（街道）党委（党工委）书记队伍素质如何，直接影响着农村各项事业的全面发展。我市以适应提升乡镇领导干部队伍素质新要求为目标，对乡镇（街道）党委（党工委）书记实行统筹管理，着力打造高素质乡镇（街道）党委（党工委）书记队伍。除注重从乡镇长（办事处主任）和乡镇（街道）领导班子副职中选拔党委（党工委）书记外，还根据基层实际情况从区县（市）直部门副职中提拔选任乡镇（街道）党委（党工委）书记。并着眼长远，有计划地从部办委中层骨干中选拔一部分优秀年轻干部下到乡镇任乡镇长（办事处主任），作为党委（党工委）书记的继任人选培养。

　　2012年，根据南大膳镇的实际情况，我市从市公安局选拔了1名同志到该镇担任党委书记。近年来，选拔了4名同志担任乡镇长。同时，加强对乡镇（街道）党委（党工委）书记队伍的教育培养与锻炼，每年有计划地安排乡镇党委书记到省、市参加轮训，全面提高乡镇党委书记队伍的履职能力和工作水平。近年来，全市共9名乡镇（街道）党委（党工委）书记参加了省委党校的学习培训。通过统筹管理，提高了乡镇（街道）党委（党工委）书记队伍的整体素质，造就了一支善于带班子、谋发展、肯干事、能干成事的过硬队伍。（作者单位：沅江市委组织部）