雷越毅

    当前，以党的群众路线教育实践活动为契机，着力推进基层服务型党组织建设，要切实解决基层党组织和党员干部中存在的宗旨意识淡化、责任意识弱化、服务能力不足等倾向性问题，不断提高基层党组织和党员干部服务群众、服务发展的能力。

完善体系，夯实服务基础

　　组织覆盖要广。按照地域相邻、行业相近，优势互补、便于管理的原则，推进在农民专业合作社、专业协会、产业链建立党组织，探索在条件成熟的村设立党总支。社区全面推进社区党组织兼职委员制，构建辖区内单位党组织共同参与的区域化党建格局,有效整合社区人力、物力、财力资源,提升整体服务能力。“两新”组织具备党组织组建条件的做到应建尽建，暂不具备组建条件的采取挂靠建、联合建、派驻党建工作指导员等形式加快组建。
　　组织设置要优。全面推广党小组设置工作，探索在楼栋、车间等区域建立党小组，构建党委——党总支——党支部——党小组四级组织架构，同时创造必要条件，促使党小组长作用发挥。推广在外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，实施流动党员“安家”工程，让流动党员“离乡不离党”、“流动不流失”。
　　作用发挥要好。发挥基层党组织主体作用，注重加强对党员的教育管理，确保发展党员、民主评议决策、党员统计、参与党内活动等各项党的日常组织工作的顺利进行，提升基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，发挥基层党组织推动发展、服务人民、凝聚人心、促进和谐的作用，彰显基层党组织的战斗堡垒作用。特别是农村党组织起好领导协调作用，发挥地域优势，培育特色经济，增强村级组织的“造血”功能。

严格管理，锤炼服务意识

　　严把党员入口。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持以调控发展党员数量为重点，以提高发展党员质量为根本，保持发展党员适度规模，做到每发展1名党员有不少于3名入党积极分子作为储备。严格按照发展党员公示制、票决制、培训制、计划制、预审制、责任制程序，把好入口关，做到成熟一个发展一个。全面推行群众推优入党工作，将发展党员决定权交给党员群众，拓宽选择视野，防止“近亲繁殖”、“家族化”倾向。
　　强化教育管理。加强党员思想政治教育，增强党性观念、法律意识和宗旨意识，筑牢思想防线，强化职业操守，解决党员干部在“四风”方面存在的突出问题，进一步提升服务本领，展示良好形象。着力抓好基层党组织“带头人”队伍建设，坚持把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记；区别不同情况，建立不合格村党支部书记调整机制。建立和完善村级后备干部管理机制，把党员致富带头人培养成村级后备干部，建立后备干部档案，力争每个村都有1-2名村“两委”后备干部，确保农村基层组织后继有人。全面实行村干部坐班制，在工作日每天至少要有1名村干部坐班，及时处理矛盾纠纷，方便群众办事；每周要组织1次以上村支“两委”班子成员集体办公，沟通交流情况，研究处理问题。开展无职党员设岗定责工作，按照“因地制宜、因事设岗、用人所长”的原则，对那些没有职务的农村党员合理设置岗位，促使他们发挥先锋模范作用。加强流动党员教育管理，探索建立“一方隶属、多重管理”模式，建立流动党员档案，开展“送学上门”活动。建立困难党员关爱帮扶机制，做好关爱资金的筹集、使用和管理工作以及离任村干部生活困难救助的相关工作。
　　严格党内生活。组织开好高标准的民主生活会，围绕学习、思想、作风、廉洁自律、遵纪守法等方面的问题汇报思想状况，进行对照检查，开展批评和自我批评，真正做到“红红脸”、“出出汗”。坚持基层支部“三会一课”制度，一般每三个月召开一次党员大会，每月召开一次支部委员会，每月召开一至两次党小组会，至少每季度进行一次党课教育。坚决反对党内组织生活庸俗化，切实发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用，不断提高党内组织生活质量。
　　扩大党内民主。全面完成“四位一体”村级组织管理模式改革，已完成的村要进行换届。完善民主评议党员制度，全面推行处置不合格党员工作，严格评议程序，准确做出处置，畅通党员出口，真正达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。落实和完善党代表任期制，加快乡镇党代表工作室建设，坚持党代表集中接待日制度，组织指导党代表开展调研、评议、监督，推动党内民主朝着制度化、规范化、程序化方向发展。

搭建平台，增强服务能力

　　强化服务能力。教育和引导基层党组织切实履行党章和党内政策法规所规定的职责任务，落实好党的路线方针政策，以建设服务型基层党组织为重点：农村党组织要围绕发展现代农业、带领群众致富、维护农村稳定提供服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难；社区党组织要围绕建设服务完善、环境优美、文明和谐的社区，开展群众喜闻乐见的社区文化活动和便民利民服务，协调配合辖区单位党组织开展党员进社区活动；机关党组织要落实机关干部直接联系服务群众制度，推动机关党员干部下基层、服务群众解民忧常态化长效化。
　　创新服务载体。深入推进“三访三化促发展解民忧”专项活动，组织党员干部深入实际、深入基层、深入群众，深入一线“面对面”交流、“一对一”帮扶，做到有户必访、有难必解、有诺必践，着力惠民生、保稳定、促发展，推动联系群众全覆盖、服务群众全过程、帮扶群众全方位。认真落实“在职党员到社区报到”制度，开展定人员、定岗位、定职责，帮释疑解惑、帮排忧解困、帮文明创建，社区评、支部评、群众评“三定三帮三评”活动和带头宣传教育、带头倡树新风、带头扶贫济困、带头维护稳定“四带头”活动，引导在职党员广泛开展志愿服务，拓宽在职党员联系服务群众的渠道。发挥社区党组织兼职委员制作用，整合辖区资源，拓展社区服务功能，提升社区党建工作科学化水平。
　　筑牢服务阵地。在乡镇、村（社区）设立“三访三化工作服务室”，畅通民意反映渠道，整合乡镇政务服务中心、社区服务中心、党员服务中心、党代表工作室、村级组织活动场所、群众工作站、远程教育站点等阵地资源，打造社情民意及时收集处理反馈平台。整合医疗卫生、计划生育、劳动保障、宣传文化、科学普及、体育健身等各项涉及民生的公共服务功能，把村级活动场所建设成为集决策议事、便民服务、学习培训、综合管理、文体活动“五位一体”的村级综合服务中心，确保基层党组织有强大的“磁力”，对广大群众形成“吸引力”。

整治软散，激发服务活力

　　把握要求。将农村和社区基层党组织作为整治重点，遵循深入摸排、集中整顿、考核验收、巩固提升四个环节，全面落实“五个一” 的要求，即一名领导、一套班子、一个指导员、一个整改方案、一抓到底，切实将软弱涣散基层党组织的整顿任务明确化、整顿措施具体化、整顿过程规范化、整顿效果公开化，确保每个软弱涣散的基层党组织都实现晋位升级的工作目标。
　　解决问题。把整顿工作的重点放在解决基层党组织推动经济发展、促进和谐稳定、联系服务群众、加强组织建设以及群众反映强烈的突出问题上，针对查实的各种问题，梳理分类，上下联动，治软治弱，治散治瘫，对共性问题要开展集中专项整治，个性问题要登记挂号，采取领导干部包村、部门帮扶和派驻工作组等措施，制定整改方案，明确整改目标任务、推进要求和领导责任，推进晋位升级。
　　健全机制。坚持从基础工作抓起，规范“三会一课”、学习培训等党组织生活制度，健全村“两委”议事规则、党务政务公开等工作制度，完善服务承诺、民事代理、首问负责等服务制度，不断增强基层党组织活动的规范性和有效性。实行整顿工作责任制，防止整顿工作一阵风、走过场，确保整顿一个、转化一个，转化一个、巩固一个，巩固一个、提高一个，建立起长效的整顿工作机制。（作者系桃江县委常委、组织部长、统战部长）