南县县委组织部

“人才兴则事业兴”。南县作为经济欠发达地区，要着力推进“后发崛起”战略，实现“湘北明珠、生态南县”的建设目标，亟需一支高素质的党政干部队伍作支撑。新形势下，如何畅通选任渠道，确保全方位、多层次、广角度地选拔社会优秀人才进入党政干部队伍，优化党政干部队伍结构，提高党政干部队伍整体素质，是我们组织部门面临的新课题。

实践探索

　　近年来，我县坚持“人才强县”战略，结合县情实际，积极做好人才的储备、培育、使用工作，在拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，发挥社会优秀人才对经济社会发展的引领和支撑作用方面进行了有益的探索。
　　搭建“三大平台”，不断加大社会优秀人才储备力度。坚持人才资源是第一资源，着力推进人才工作机制创新，加大人才培育力度，为充实和加强全县党政干部队伍储备了各方面的优秀人才。一是搭建招才平台。根据全县经济发展规划，研究制定了“十一五”人才发展规划，县委人才工作领导小组定期研究人才的培养引进工作，通过落实人才政策和待遇，建立人才引进“绿色通道”，不断优化人才工作环境，创造条件吸引人才。近年来，通过事业单位和企业公开招聘，为教育、卫生、建设等系统和工业园区企业引进各类专业技术人才和经营管理人才500余名，进一步优化了全县人才队伍的专业知识结构。二是搭建育才平台。将各类人才的培训纳入全县的干部教育培训计划，对县委党校主体班学员和村级干部实行免费培训。近年来，依托县委党校，举办科级和中青年后备干部主体班15期，举办村（社区）党支部书记、统计、农村财会、综治维稳等各类面向基层的业务培训班55期，累计培训干部10000余人次，及时更新了现有人才的知识结构。同时，围绕新农村建设的需要，通过选派科技特派员、实施农民培训“阳光工程”和“一村一大”计划、组织开展100名科技工作者建立1000个科技联系户，带动10000户农民致富的“百千万工程”等,切实加大了对农村实用人才的培养力度。三是搭建创业平台。立足全县实际，结合特色产业发展，依托示范基地，培养生产开发人才，扶持其发展加工企业，增加农业效益，带动农民增收。目前全县已建立科普示范基地10多个，引进推广农作物新品种20余种，通过示范基地培养各类实用乡土人才1000多人。指导企业加强人才的使用管理，积极为各类人才施展才华提供舞台，助推企业高速发展。如克明面业股份有限公司依托人才培养提升管理，其科技创新团队先后取得国家发明专利6项，各种大小改革成果80多项，为克明面业实现年均60%的增长速度、成为全国挂面行业龙头企业提供了坚强有力的人才支撑。
　　坚持“三个注重”，着力拓宽社会优秀人才选用渠道。以深化干部人事制度改革为契机，坚持解放思想，不拘一格选人用人，将各类专业化、技能化、知识化社会优秀人才选拔进入全县党政干部队伍，促进了人才资源的优化配置。一是注重面向社会公开考选。根据全县经济社会发展需求，每年精心编制公务员招录计划和社会优秀人才公开考选计划，不断改善公务员队伍结构，加强党政干部队伍建设。近五年，面向社会和应届高校毕业生公开考录各类人才（含选调生）116名，全部充实基层一线公务员队伍。同时，为优化领导班子结构，拿出了乡镇领导班子副职、团县委副书记、招商局领导班子成员等多个科级领导职位，面向社会公开选拔，提高了选人用人公信度。二是注重从优秀村干部、大学生村官等特殊群体中考选。南县是农业大县，农村的发展与稳定直接关系到全县经济社会发展的全局。从有丰富农村基层工作经验的优秀村干部和大学生村官中考选乡镇公务员和领导干部，不但可以激发广大基层干部干事创业的工作热情，也有利于改善乡镇干部队伍结构。通过公开考选，近年来有3名优秀的村党支部书记进入乡镇公务员队伍，其中1名通过公开选拔进入乡镇领导班子，另外，还有8名大学生村官被录用为省委组织部选调生。三是注重扩大选人用人视野。坚持把企事业单位作为培养党政干部的重要源头，根据领导班子建设的需要，有计划的将思想品德好、熟悉经济工作、有专业特长的社会优秀人才选拔到党政干部队伍中来。在调任工作中，试行空缺职位公示、考察对象实绩公示等制度，坚持设立秘密写票室独立填写推荐票，着力扩大民意在推荐、评价中的作用，把民主推荐结果作为提拔调任社会优秀人才的重要条件。近年从企事业单位调任28名各类专业人才到乡镇和县直单位工作，社会反响都很好。
　　健全“三项机制”，切实提高社会优秀人才使用效益。为帮助进入党政干部队伍的社会优秀人才尽快转换工作角色，发挥作用，我们通过建立健全关心、培养、使用工作机制，认真抓好了跟踪服务和管理工作。一是建立领导联系制度。按照分级负责的原则，科级领导与进入公务员队伍的社会优秀人才，县级领导与进入党政领导班子的社会优秀人才分别结成传帮带“对子”，定期通过电话交流和个别谈心等方式了解他们的工作生活情况，并帮助解决工作生活中的难题，促使他们安心工作，快速成长。二是建立教育培训制度。通过开展任前廉政谈话、初任培训、岗位业务培训等多种形式，对新进的社会优秀人才进行政治理论、廉洁从政、社会管理等各方面的培训，让他们树立正确的从政理念。同时，先后邀请国防科大、省委党校的专家教授来我县授课，并结合《南县“十二五”规划纲要》组织开展了“围绕《纲要》谋发展，立足岗位争贡献”的学习讨论活动，帮助新进的社会优秀人才不断改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质，更好的在本职岗位上发挥好专长。三是建立岗位锻炼制度。按照“人岗相适、能岗相宜”的原则，注重将年轻的新进社会优秀人才安排到村级群众工作站、招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳等急难险重岗位进行跟班学习、交叉锻炼，使他们在实践中增长才干，为加强领导班子队伍建设储备好后备干部。在今年乡镇党委换届中，全县有4名社会优秀人才得到提拔或重用。

主要困难

　　当前，在我县这样欠发达地区，进一步畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道还面临着许多的困难和问题，初步归纳起来，主要表现在以下几个方面：
政策的扶持不够大。主要反映在政策的硬性框框太多，将社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道“越框越窄”，使一部分人想进进不了，或者不愿意去“众人共挤独木桥”。一是对身份的限定较严。把年龄、学历、资历和身份等当成“硬杠杠”，而把品德、知识、能力和业绩看作“软指标”，人为的将一些社会优秀人才拒之门外。二是招录形式比较单一。基本是公开选拔、公务员考录的方式，坚持“凡进必考”，没有与选任、聘任、考任、委任等相结合，让部分实干型的优秀人才“进屋无门”。我县近年进入党政干部队伍的143人中，其中就有90名是通过公务员考试进入，达到63%的高比例。三是流动机制不健全。受户籍、档案、住房、小孩就读和社会保障等体制性因素的影响，对外来优秀人员形成了一座无形的壁垒，欲破不能。
　　待遇的支持不够多。我县受经济发展、财政收入等客观因素的影响，经济和政治待遇偏低，成为了吸引优秀人才进入本地党政干部队伍的“短板”。一是政治待遇偏低。南县针对社会优秀人才设置的招录岗位，一般是科员，顶多是副科级实职，这对于有了一定社会积累的优秀人才来说，吸引力明显不足。二是经济待遇跟不上。就我县公务员队伍的工资与津补贴水平而言，平均也就二千左右，这相对于现在生活水平，相对于经济发达地区，无异是天壤之别，致使英雄不愁无用武之地的优秀人才根本就不愿意进入本地党政干部队伍，而纷纷另觅良枝。
　　人才的培养不够深。虽然近年来我县对党政干部人才的培育工作越来越重视，但客观上在人才培养上缺少专项投入，对年轻后备干部人才继续教育的支持力度也不大，基本停留在单位集中学、干部自已学的初级阶段，本部门本单位的业务骨干到高等院校、科研机构深造、到发达地区挂职锻炼的机会基本没有，调研中发现，许多干部甚至参加科干班、青干班都需要等候几年，对于培养的深度更无从谈起；在人才引进上，视野不宽，思路不多，引进人才缺少行之有效的措施，近年我县除了几名县级领导由上级部门选派来挂职外，基本没有引进高端的外来人才，使本地人才无法汲取外地先进的经验和理念。
　　人才的规划不够全。近几年来，我县相继制定了《南县干部人事制度改革规划》、《南县人才工作五年规划》等文件，在党政人才的选拔和任用方面进行了大量的有益尝试，但还缺乏一个切实可行、操作性强的详细规划，包括进入机制、待遇机制、人才培养成长机制、科学的人才评价标准等等，从而从机制上制约了社会优秀人才进行党政干部队伍，以及进入后人才作用的有效发挥。

对策建议

　　“政以才治，业以才兴”。欠发达地区要实现经济社会的加快发展、后发赶超，需要我们不断创新工作思路和工作方法，进一步畅通社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道，统筹推进党政干部队伍建设和社会优秀人才队伍建设上水平上台阶，为推进经济社会又好又快发展提供强大保障和智力支持。
　　切实加强领导，落实“党管人才”原则。要提高对人才队伍建设重要性的认识，坚持把人才工作摆到更加突出的位置，切实加强领导，制定具体措施，形成切实可行的人才队伍建设中长期规划。要突出破除一切束缚人才健康成长的观念，改革一切不利于人才施展才华的体制，调整一切不利于人才创新创业的政策，努力改善人才的工作条件，提高人才的生活待遇，关心人才的政治前途，使“尊重劳动、尊重知识，尊重人才，尊重创造”真正落到实处，使各类人才得到充分尊重，人才价值得以充分体现。
　　结合本地实际，突出“因地制宜”选才。要从客观上认真审势县情，如我县一方面是洞庭湖区的农业和水利大县，另一方面是以食品加工业为龙头的多产业县。在引进社会优秀人才进入党政队伍时，要突出“因地制宜”原则，选拔适宜南县县情和发展的社会优秀人才。要加大农业技术人才的培养力度，大力支持农林、水利、畜牧系统对高层次人才的开发培养和引进，重点是引进掌握高新科技，有利于推动精品、生态、旅游、观光等现代农业发展的高层次农业人才。要大力引进食品加工行业方面的行家里手，引进在商业、服务业领域精通市场经营、销售的高层次人才，要不惜在政策和经济待遇上给予最大限度的倾斜，加快形成以食品产业为主导产业的特色经济，促进和带动全县经济持续健康发展。同时，要大量引进教育、科技、卫生、文化、环保、城市管理、社会服务等各类人才，推动社会各项事业百花齐放、兴旺繁荣。
　　优化选用环境，创造“洼地聚集”效应。要营造良好的政策环境。通过积极设立人才发展专项基金、制定优惠政策、提高政治经济待遇等举措，引进一些紧缺人才、拔尖人才、领军人才、技能型人才和高层次的人才。要营造良好的工作环境。以诚挚的感情和周到的服务，竭诚为各类人才创造良好的条件，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。要营造良好的生活环境。对重点关键岗位的优秀人才特别是拔尖人才实行特殊工薪制，甚至实行高薪制；对贡献突出的人员，根据财力状况，可以不受职级工资限制，特事特办，发给高薪，鼓励人才实现自身价值，激发最大能量。对各类社会优秀人才在其住房、家属、子女就业等方面给予大力照顾，真正做到用感情留人，用事业留人，用待遇留人。特别是要逐步建立和完善养老、医疗、住房、工伤等社会保险制度，保证各类人才的福利待遇随着经济发展不断提高，解决人才的后顾之忧。
　　创新人才管理，建立“筑巢引凤”机制。建好机制的凤巢，自然会引来栖巢的凤凰。要一步健全完善党政干部考试录用制度，对在总的编制范围内正常补员应宽松编制使用政策，减少编制启用审批环节。要开通高素质专业人才进入欠发达地区党政干部队伍的“绿色通道”，对欠发达地区引进紧缺专业的高素质人才应政策倾斜，允许其开辟绿色通道、简化录用程序、按特殊职位公务员录用进机关。对那些专业对口、党政部门工作急需、德才兼备的硕士以上优秀人才，凡愿意到欠发达地区工作的，可以不参加省市统一笔试，直接经面试、体检、试用，考核合格后，在领导和非领导职数不超的前提下，可直接任命为副科级以上职务。如我县未来产业规划以食品加工产业、农业产业化、休闲旅游观光业为主线，要对这方面的人才大开绿灯，给予重点关注。
　　注重人才激励，形成“千帆竞发”局面。针对部分急需专业的领导人才，要学习借鉴先进发达地区设立聘用公务员岗位的做法，运用市场模式，制定差别化政策，导入生产要素分配方式，实行业绩与贡献挂钩，进一步调动其工作积极性，确保招得进、用得上、留得住。要建立公务员职级、工资收入与工作实绩、年度考核结果挂钩制度，适当拉开不同层次人才的收入差距，促使各类人才竞相迸发活力。要加大对欠发达地区基层党政干部的关怀力度，在任职职级、经济待遇上给予大力倾斜，引导优秀人才资源向欠发达地区流动。要进一步完善公务员考核评价制度，引导基层公务员安心工作、力争上游，改变基层公务员时时思走、不安心工作的局面，做到“人尽其才，才尽其用”，形成“百舸争流、千帆竞发”的大好局面，切实发挥社会优秀人才服务发展、推动发展的作用。