保障性住房小区面临着人员结构复杂、服务力量不足、治理基础较差等问题，赫山区充分发挥党建引领作用，从需求处入手、在矛盾处突破，通过强化方向、机制、队伍、功能“四个引领”，探索出一条以基层党建引领城市保障性住房小区治理的有效路径，较好实现“资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚”的社会治理新局面。

以提升基层组织力为先 强化方向引领

变“复杂涣散”为“坚强有序”

针对保障性住房小区群众来源渠道分散、思想多元复杂、认同感不足、凝聚力不强等问题，积极推进党组织覆盖，大力提升基层党组织组织力。一是建强班子，配强社区书记“火车头”。注重从现有社区书记中优选一批，从军转干部、社工、网格员中培养一批，激活书记队伍“源头活水”。作为全省最大的纯保障性住房社区，赫山街道银东社区有住户3635户11000余人，困难群体多，治理难度不小。杨一舟因社区工作经验丰富，于2020年获任社区党支部书记，她建立健全“五彩银东”“五社联动”“公益银行积分制”等机制，汇众智、聚合力、谋发展，社区治理不断优化，“公益银行积分制”获评全国民生示范工程，银东社区获评全国“最美志愿服务社区”，居民幸福指数不断提升。二是建好党支部，激活基层治理“神经末梢”，把党组织建到居民“家门口”，建成3个保障性住房小区党支部，用好基层党建“绣花针”，全天候开展社区服务，全周期保障群众需求，网格搭建覆盖所有楼栋，激活了基层治理“神经末梢”。三是建起“友善网”，帮助“老幼残”等特殊困难群体。鉴于保障性小区重残重疾等困难群体较多的现状，强化邻里互助，常态化开展“望窗行动”，实现对82户孤寡老人的日常照看，唤起社会对孤寡老人的关爱，实现“老有善养”。链接团区委等资源，组织辖区青少年利用周末空闲时间开展素质拓展活动，开展“书法进社区 挥毫添墨香”青少年寒假社会实践活动、“公益课堂”防性侵专题讲座、“大手牵小手 共创文明城”环境卫生整治志愿服务、“保护家园 从我做起”青少年寒假社会实践等活动36次，促推“幼有善育”。组建老兵安心助残队，“一对一”结对帮扶62名残疾人，鼓励其走出家门、融入社区、回归社会，做到“残有善助”。

以提升多元共治力为本 强化机制引领

变“各执一端”为“握指成拳”

针对片区治理能力不足、条块分割明显、群众参与意愿不强等实际，注重抓关键人、抓关键事、抓关键治，提升治理实效。一是创新书记领治机制。聚焦片区资源整合度不够、党建与民生契合度不够等难题，建立健全书记党建项目闭环管理制度，由党组织书记带头开展帮扶一个困难对象、加入一个志愿服务队、承担一项网格职责、发展或参与一个社会组织“四个一”活动，不断将群众的“心头事”转化为实干实效。二是创新协商共治机制。深化社区党组织领导下的小区党支部、业委会和物业“双向联动、交叉任职”，以社区党组织为轴心，携手小区党支部、业委会、物业公司、社会组织等力量，推进民事民提、民议、民决、民办、民评，成功解决划分电动车停车位等社区事务议题217个，便利了居民生活。三是创新教育促治机制。结合深化文明创建等工作，发挥家庭家教家风作用，强化社区德治。银东社区老年协会带动开展社区活动，为青少年讲解传统节日，分享下一代教育经验，弘扬崇德向善的良好风尚，受到小区居民和学子的广泛好评。

以提升整体服务力为要 强化队伍引领

变“捉襟见肘”为“聚沙成塔”

针对片区服务力量不足等实际，重点抓牢2支队伍，推进“社区党支部+智慧社区平台+社会组织+专业社工人才+社区志愿者”的“五社联动”综合服务机制，提升治理水平。一是建强志愿服务“生力军”。推进“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题志愿服务活动37次，推动14个机关组团服务进社区、976名在职党员到社区“报到”，实现住建、公安、司法等执法力量“常驻”，卫健、教育、人社等服务力量“下沉”。注重招募片区党员、热心居民等志愿者，链接物业、楼栋长、老师、家长代表、警察等，组建115人的志愿者队伍。近年来，在各级党组织的引领下，涌现出朱顺德、夏明福、姚华杰、唐文斌等一大批热心“五老”志愿者，他们发挥余热，自荐担任社区“思想道德报告员”“优良传统宣讲员”“净化环境监督员”“校外活动辅导员”“科技文化传授员”“家庭教育指导员”等，“以老带新、薪火传承”蔚然成风。二是做强专业社工“特战队”。激励引导6名专业社工扎根社区、履职担当，依托原有社会组织，引入孵化培育社区社会组织联合会、社区慈善爱心超市等专业社会组织46个，为居民提供心理健康咨询等专业服务。赫山区校外未成年人心理健康辅导站落户银东社区服务中心后，配备有心理咨询师1名，对留守儿童、单亲家庭等对象进行及时的心理辅导，现已服务近400人次。

以提升治理支撑力为翼 强化功能引领

变“被动应付”为“主动作为”

针对基层“资源不足、力量不够”等问题，通过把资源、服务、管理下沉到最基层，把居民群众对美好生活的向往回应到“家门口”，让基层党组织说话有底气、治理有手段、服务有能力。一是强化赋权。推进基层公共服务“一门式”全覆盖，赋予社区更多知情权、参与权、建议权，深化“最多跑一次”改革，融合社区电子政务、网络咨询、电话服务3大平台功能，完善首问负责、一次性告知、限时办结等配套制度，为群众办事提供“前台一口受理、后台联网协办”的一门式服务，实现只进一扇门、只到一个窗、只要跑一次。二是强化减负。坚决反对形式主义官僚主义，进一步规范社区工作清单、挂牌子、出具证明等工作，保障基层工作人员集中精力、做优主业。三是强化增能。在保障社区运转经费基准数的基础上对社区实行重点工作奖补机制，将社区党群服务中心打造成集党建展示、组织生活、政务服务、实境体验、数字互动为一体的综合体，打造“15分钟服务圈”、“30分钟党性教育圈”。面对群众反映强烈，单靠街道、社区和小区无法解决的疑难问题，统筹调配资源，落实部门责任，有效撬动基层治理“杠杆”，合力破解基层治理“梗阻”。赫山街道朝阳路社区梓山苑小区内拥有益阳市唯一一所建在小区内的小学，接送车辆都必须在小区内通过，由于小区道路狭窄、路面破损常造成交通堵塞，存在很大安全隐患，为此街道和社区主动向上级部门“吹哨”，市城管局、市城建投、市公路养护中心、市交警支队等单位积极“应哨”，对小区内部和周边的交通秩序和环境卫生进行了规范，对小区主干道进行了修复和提质改造，如今，小区环境干净整洁，道路平坦通畅，车辆停放有序，彻底破解了困扰小区居民多年的“顽疾”，居民群众幸福感、获得感、安全感明显提升。